小丸子

　　21世紀經濟報道幼兒園“喂藥事件”，支票貼現還在發酵中。
　　3月20日，湖北至少又有兩所幼兒園被曝“喂藥”，其中伍家崗區金貝幼兒園涉事的信用貸款法定代表人被警方控制。此前，已有陝西、吉林等地的幼兒園相繼被髮現園方違規給幼兒集體服用非處方藥“病毒靈”。
　　調查顯示，園方此舉是為了確保幼兒出勤率，保障其收入，涉事幼兒園均為民辦園，而園方的保健當鋪醫生也涉嫌“非法行醫”。
　　事件曝光後，由於牽涉幼兒，引發各方高找房子度關註，李克強總理專門批示，教育部及衛計委表示要在全國範圍內對幼兒園違規開展群體性服藥進行“拉網式排查”。
　　“現在公眾對幼教產生了空前質疑，你們到底在乾什麼？對於整個行業而言，台北婚禮顧問不亞於一次‘西安事變。’”有學前教育從業者感嘆道。
　　收費BUG
　　儘管事發已近十天，成麗在電話那頭還是難掩氣憤。她想不通自己給兒子小強(化名)認真挑選的幼兒園，為什麼會幹出如此“喪盡天良”的事來。
　　日前，小強所在的西安高新區楓韻藍灣幼兒園(註：以下簡稱“楓韻幼兒園”)被髮現未經家長同意，擅自給孩子服用一種名為鹽酸嗎啉胍片(ABOB，別名“病毒靈”)的處方藥。此事被一位家長曝光後，引發軒然大波。
　　據瞭解，楓韻幼兒園位於西安科技路西口的楓韻藍灣小區內，有690名幼兒，是一所2007年開園的民辦幼兒園，生源主要來自周邊經濟適用房小區，現掛靠在陝西省宋慶齡基金會名下。
　　官方調查顯示，自2008年11月到2013年10月，該幼兒園冒用其他醫療機構的名稱，從四家醫療批發零售企業先後分10次購進鹽酸嗎啉胍片54600片，每年春秋兩季換季時給幼兒服用。
　　“你給我娃喂藥，也不告訴我們家長，我真的想不通。不管這個藥造成沒有後果、是不是有毒，你這個性質太惡劣了！”成麗忿忿不平。
　　就是這所生源規模不小、掛著宋慶齡基金會牌子的民辦園，由於長期持續給兒童服用處方藥，被網友調侃為“藥兒園”。
　　為何一所幼兒園會在家長不知情下在全園範圍內組織孩子服藥？楓韻幼兒園園長趙寶英在接受採訪時曾表示，“今年開學初，考慮到孩子一個月未入園，加上假期很多孩子都在外地度過，春季又是傳染病的高發期，所以幼兒園給孩子們服用了此藥。”
　　而在“預防傳染病”的托辭背後，其實是園方保障幼兒出勤率的現實考量。
　　按照《陝西省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》規定，“幼兒當月在園天數不足當月法定工作日數一半(含一半)的，按保教費、住宿費繳費額的50%退還；超過當月法定工作日數一半的，不退還所繳保教費、住宿費。”
　　有家長介紹，該園規定，幼兒在托管期內3天以上不來，會給家長退還每天10元錢的伙食費；超過10天的，幼兒園退一半的托管費。
　　“家長請假很隨意，也很普遍，班裡面一有手足口病、流感等傳染病發生，經常是整班整班都不來了，確實園方也很頭疼。”奕陽教育研究院張守禮表示，該研究院是國內知名的學前教育研究智庫。在張守禮看來，現行的幼兒園收費制度“存在很多BUG”，比如幼兒園按天付費的模式。
　　而北京一家民辦幼兒園的負責人則表示，“現在民辦園的很多投資者都是奔著賺錢去的，很少有真正懂得怎樣辦幼兒園的。”
　　據相關人士分析，楓韻幼兒園現有幼兒690人，具一定規模。由於園址位於當地經濟適用房小區內，如果是配建的，房租不會太高，年租金約為20萬－30萬左右。幼兒園的保育費收入，以每人每月1000元計算(註：實際該園收費在960－1280元區間)，一年10個月的入園時間，該園年收入在700萬左右。
　　“按正常情況，這所幼兒園年營業利潤應該在200多萬，這也是大多數此類幼兒園的標準，35%左右的利潤率。”該業內人士稱。
　　“開幼兒園就跟開餐館一樣，沒人來立馬虧！好不容易我一個月收你幾個錢，你要是不來，我還得退給你錢，我還賺什麼呢？”前述幼兒園負責任人稱。
　　“非法行醫”的“黃醫生”
　　本次幼兒園喂藥事件中，另一個焦點是給孩子開“病毒靈”的保健醫生黃林俠。目前，黃林俠以及幼兒園的法定代表人孫雪紅、園長趙寶英等人是以涉嫌“非法行醫”罪，被公安機關刑事拘留。
　　“我在幼兒園見過這個黃醫生，看著有四十多歲的樣子，女的，但跟她幾乎沒當面接觸過。”對於給小強開藥的黃大夫，成麗印象模糊。
　　官方調查顯示，黃林俠作為楓韻幼兒園的保健醫生，僅有一張廣東省發的醫師資格證的複印件，她本人並沒有在幼兒園所在地西安市雁塔區衛生部門註冊，不具備給幼兒開處方藥的資質。
　　而政府部門對幼兒園保健人員的管理，其實是有比較嚴格的規定。
　　早在2010年，原衛生部就發佈了《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》， 規定托兒所、幼兒園應設立相應的衛生室或保健室，負責保健和衛生工作；衛生保健人員，包括醫師、護士和保健員，需要取得《醫師執業許可證》、《護士執業許可證》。
　　但據本報記者瞭解，多位學前教育界人士均表示，上述規定在現實中幾無操作可能。
　　“說實話，現在規定幼兒園要有保健醫生，你上哪去找保健醫生？一個幼兒園按照規定要配置兩個保健醫生，成本要多高啊？再說也沒人願意去，哪有保健醫生願意去你幼兒園做啊。”北京千千樹兒童之家的負責人張仲華表示。
　　很多幼兒園都採取變通方式，找個懂點保健常識的人在幼兒園裡充當保健醫生。長期從事幼教行業的張仲華告訴21世紀經濟報道記者，自己曾見過有保健醫生“連最簡單的消毒都不會”。
　　奕陽教育研究院張守禮也表示，目前國內學前領域的保健醫生的素質堪憂，“說得難聽點，跟原來農村的赤腳醫生水平差不多”。
　　多位接受採訪的學前教育業內人士均認為，幼兒園內保健人員的聘用，並不是政府發個紅頭文件規範一下就可以解決的，而是牽扯到整個學前教育的人才培養體系問題。
　　“這個行業的人力資源狀況和低端勞動力行業的特點非常像。”張守禮表示。據他介紹，目前國內幼兒園的基層員工普遍具有兩大特點：全國性的低平均工資與過高的人員流動性。
　　目前，北上廣這樣的東部一線城市，幼兒園普通員工的月收入在3000－4000元左右；江西、安徽這樣的中部省份月收入在2000－3000元之間；而西部省份還要低一些，有的地方僅1000元出頭。
　　而即便是在北京的幼兒園，不管孩子的入園費多高，一線老師員工的工資僅比那些特別差的幼兒園的老師工資略高一點。這也導致很多幼兒園基層員工流動率非常高，有時一年會流失三分之一或一半左右的老師。
　　“跟農民工有點像，又缺乏職業榮譽感，很多從業者都把這個視作是過渡性職業，實在找不到工作，才來幼兒園乾。”張守禮無奈地表示。而低薪酬也造成園方在招聘時不太敢設置門檻，包括保健醫生在內的職位，很多時候都是隨便找來的。
　　因此，多位接受採訪的學前教育界人士均表示，學前教育領域的人力資源現狀亟待改善，必須提升其專業性，以加強職業化。
　　“大躍進式粗放發展的必然結果”
　　“喂藥事件”曝光後，引發政府決策層高度關註。
　　李克強總理近日對個別地區發生幼兒園違規給幼兒集體服用處方藥事件作批示，要求依法查處，嚴格管理，嚴防類似事件發生。
　　而分管此項工作的教育部、衛計委也在3月18日聯合通報，責令地方立即組織力量開展幼兒園及中小學校健康服務管理的拉網式排查，“重點檢查行政區域內幼兒園是否有違規組織幼兒群體服藥的行為”。
　　“說實話，這次西安爆出來幼兒園醜聞，還是挺震驚的。”長年關註國內學前教育發展的張守禮表示。
　　之所以“震驚”，是因為西安的學前教育發展在全國來說“還算不錯”，公辦園力量較強，入公辦園的人數能占到總數的近一半。2012年，教育部甚至2012年在西安召開過學前教育的“現場推進會”，這在某種意義上也表示主管部門對地方教育發展的認可。
　　“涉事幼兒園還掛著宋慶齡基金會的牌子，不算當地很差的幼兒園。”張守禮稱。他分析稱，如果全國範圍內拉網普查，應該還會有一些幼兒園會“落馬”。
　　很不幸，他的此番預判已被多地陸續發現的幼兒園“喂藥”事件所印證。最新的一例：3月20日，湖北至少有兩所幼兒園被曝“喂藥”，其中伍家崗區金貝幼兒園涉事的法定代表人已被警方控制。
　　“近兩年政府在學前領域投入比較大，被認為是‘高歌猛進’的時代，但我們也應該看到學前領域的底線還是不行，根基不穩。”張守禮表示，今後可能還會陸續暴露出來一些問題，這是“大躍進式粗放發展的必然結果”。
　　2010年，國務院正式啟動“學前教育三年行動計劃”。學前教育投入大幅增長，2011-2013年中央財政學前教育項目經費投入500億元，帶動地方各級財政投入1600多億元。
　　以西安市為例，2011－2013年市本級財政每年投入1億元，對符合規劃定點，達到辦園標準的新建、改擴建民辦和企事業辦園以及經改造達到標準的現有民辦幼兒園給予一次性獎勵補助，並從2011年秋季學期起，在全市範圍內建立幼兒園生均公用經費撥款制度。
　　“政府想儘快完成一些普及性的目標，平抑供求關係。但目前的投入相對於歷史欠賬以及現實需求而言，是遠遠不夠的，只能維持一個低水平的幼教運作。”張守禮表示。
　　從全國的統計數據看，2013年全國幼兒園總數為19萬多所，其中民辦園有13萬多所，民辦園的在園幼兒數達67%。
　　張守禮覺得，在中國現行的管理體制下，如果一個城市公辦園的比例能占到70%，純粹市場化運作的民辦園的比例占20%，再加上一點小規模的流動人口的幼兒園、社會力量辦的幼兒園，“這樣的生態才是健康的，政府能控盤，民眾也能各取所需”。
(原標題：幼兒園變身“藥兒園”：幼教大躍進之問)